今年3月，深圳開展的新一輪“禁摩限電”引發了全國的關注。一篇微信朋友圈文章直指深圳交警“禁摩限電”扣車抓人，讓小哥很受傷。隨后一石激起千層浪，輿論進一步“發酵”，全國聚焦“禁摩限電”是否影響行業的發展。

昨日，針對各種質疑，深圳交警面對全國媒體召開座談會表示：“禁摩限電”針對的是非法從事拉客、駕駛機動三輪車上路的違法行為，并非針對業，此前一直準予特殊行業電動車備案上限行道路行駛。深圳交警將立即增加5000輛備案電動自行車配額，滿足目前行業“最后一公里”的末端需求。下一步，交警部門還將組織調研，根據我市不同地區、不同時段具體情況，確定合適的末端運輸方式，倒逼行業實現產業升級。

針對的是非法營運電動車

深圳交警部門指出，我市非法營運電動車違法率較高，逆行、沖紅燈等行為時?？梢?，存在較大的交通安全隱患。此前，電動自行車常常聚集在地鐵口等區域，非法營運載人進入機動車道內行駛，交通安全意識相對淡薄。近一年還出現了電動、機動三輪車明顯增多的新情況，部分聚集區域三輪電動車的占比甚至高達10%以上。

交警部門表示，此次“禁摩限電”針對的是非法從事拉客、違法違規駕駛機動三輪車上路，并非針對業。在此輪整治行動中，全市共查扣電動車17975輛，據交警不完全統計，查扣電動車、三輪車62輛。

其中，各交警大隊查扣的行業備案電動自行車共計29輛，占查處總數的0.16%，原因均為涉及相應道路交通違法(如進入機動車道、逆向等);共查扣行業的電動三輪車33輛，這部分電動三輪車均屬非法拼裝、改裝的電動三輪車。

治“標”還要治“本”。此輪“禁摩限電”明確提出了對“四大源頭”的治理，目前開展狠抓兜客拉客聚集源頭和狠抓使用單位監管源頭的治理工作。下一步，還將推進狠抓生產、銷售及維修門店源頭治理，狠抓城中村周邊及限行區域等違法較多區域。

違法銷售超標電動車的，將付出沉重的法律代價。依據《產品質量法》第三十七條，深圳交警將配合市場監管部門，責令其停止銷售、沒收違法產品和違法所得，并處1~5倍罰款，可能追究刑事責任。同時推進“涉電”事故連帶追責工作：超標電動車發生交通事故的，將明確告知受害者權利義務，引導受害者向“超標”車生產、銷售者索賠。在事故認定書注明，或者采用其他書面形式明確告知受害者，依照《產品質量法》、《侵權責任法》等相關規定，可以將車輛的生產、銷售者列為共同被告，依法索賠。

為摩、電找尋更合理的管理“樣本”

“禁摩限電”為何要一禁了之?在各種質疑中，有聲音提出，管理摩托車、電動車是否能夠找尋到更好的出路。全國媒體把關注的目光投向深圳同時，也希望能夠找到一個更為科學、合理的深圳管理“樣本”。

從2012年之前單純“禁摩”，到增加“限電”內容，全面啟動“禁摩限電”以來，已經先后調整并發布相關兩輪電動車限行通告14期。根據最新一期限行通告，目前我市“限電”的具體區域包括522條限行道路、22個限行片區以及1條嚴管示范路，目前原特區內已有約85%的道路限行，原特區外中心城區主、次干道已限行。

市交警局局長徐煒表示，深圳對電動車并沒有全面禁止，而是采用“疏堵結合、分類實施”的方式。限行道路、片區主要集中在主、次干道，公交、地鐵覆蓋率高的區域，其他未限行區域，在一些公交覆蓋相對來講比較差的道路或者居民生活周邊區域，電動車可以通行。

“此次查扣的車輛主要是嚴重超標的電動自行車、非法改裝拼裝的電動三輪車。這些車輛哪怕在電動車允許通行的道路上行駛也會被查扣。”

徐煒表示，“禁摩”涉及路權分配問題。我市道路資源尤為寶貴，不僅要滿足貨車的出行需求，還要滿足私家車出行;不僅要滿足本地車，還要為外地車提供方便;另外還有自行車、三輪車等，各類車輛都要使用道路資源，因此不可能滿足所有車輛的使用需求。只能夠根據不同區域、不同時段，采取不同模式分別提供給各類使用者。

在全國范圍內，大城市都禁行了摩托車，深圳也不例外。

第一，深圳道路資源還是非常有限。隨著私家車走入千家萬戶，顯然沒有給摩托車留出更多的道路;第二，涉及摩托車的交通事故量確實非常大，就像現在的電動車一樣，幾乎占到所有事故的一半以上。第三，管理手段也沒法跟上。大量的非法摩托車上路，無牌無證、沒有保險、沒有駕駛證的比較多。因此在很多年之前，我們采取了這個措施。

“但是，隨著城市發展，今天我們也一直在思考這個問題，是否能夠根據市民的需求，在路權分配上更加合理、科學，滿足更多人的需求。有些人很愛好騎摩托車，把摩托車作為一種運動、一種時尚，能不能在一定區域內、時段內使用?這個問題確實值得我們研究。”徐煒說。

增加配額采用“二維碼”動態管理

查處超標電動自行車、電動三輪車，不是為了打擊業發展。交警部門表示，我市“限電”措施推出之初，充分考慮了等關乎民計民生行業的實際，給予“出路”。自2012年開始，深圳就對郵政、等行業，以及運送桶裝飲用水、瓶裝燃氣等單位所使用的電動自行車實行備案制，經統一載物托架和車身顏色(根據行業不同分為三種顏色)，納入管理，允許上路行駛、不限行。

目前備案車輛達到4.3萬輛，其中業近1.8萬輛，占所有行業總數的41%，行業配額最多。日前，根據行業反映的配額不足的問題，深圳交警立即增加了5000輛備案電動自行車的配額，同時，明確根據企業購車置換的實際情況，動態調整增加。

記者計算，行業兩次配額加起來將有2.3萬輛的指標，但是和目前郵政管理部門統計的近5.5萬一線員人數相比，仍然有較大缺口。

“從現在來看5000個肯定不夠，就是申請1萬個可能也不夠。”徐煒表示，1.3萬個配額是2012年交警部門和協會、郵政管理部門一起商量確定的。行業協會在去年的時候就已經提出要增加1萬個配額。所以，今年研究決定首先增加5000個配額。

徐煒表示，電動車配額將根據企業業務量的情況進行浮動，實時增加配額，從而保證行業的發展。

為什么要實行配額制?會不會給權力尋租提供了新的空間?也許有人會認為，某種意義上這是一種特許權，存在權力尋租的可能。徐煒說，首先，這個配額直接發放給協會，再由協會發放給企業，最后配額和交警部門沒有任何關系。 其次，只有行業協會才能夠掌握到企業的發展狀況?，F在行業人員的流動性很大，很多人都是帶著自己的車加入到企業中的，要是離開了企業，車跟著帶走了。實行配額制，確保配額車輛僅供人員使用?，F在第一批先增加5000個，企業買車、備案都需要一個過程。

另外，此次為了解決人員流動性大的難題，交警取消兩年一次的特殊行業電動自行車的備案審核，同時加快“二維碼”管理系統的開發進度，實現動態備案和規范管理，進一步方便企業。

在目前確定的15天過渡期后，深圳將根據企業購車置換的實際情況，研究適當延長“過渡期”，過渡期內對行業使用未備案兩輪電動車及電動(機動)三輪車的，如無其他嚴重交通違法，暫緩查扣、拘留。

末端 運輸方式或將多樣化

此次“禁摩限電”對行業有負面影響嗎?導致人員離職潮了嗎?針對網上言論，交警部門與郵政主管部門和行業協會溝通發現，行業協會目前無法提供較準確數字，估計大致有1000名左右的員離職，主要集中在部分使用違規電動三輪車為主要運輸工具的中小企業，離職率達10%至20%不等;大型公司和大的配送點波動不大。據協會反映，員本身就是流動性較高的職業，目前離職率雖然比平時高一些，但并不影響行業正常運行。

恰恰相反，此次“禁摩限電”，或推動我市末端運輸方式的多樣化。徐煒表示，實際上，三輪車并不是業的唯一運輸方式，只是目前比較廉價的方式之一。根據城市的發展，什么區域、什么時段能夠采用這種交通方式，值得管理者用智慧來解決這個問題。

徐煒表示，目前市政府正在推進電動貨車、新能源小貨車的工作。交警部門建議這些企業購買此類車輛。此類車輛在全市一天24小時都不限行，可以作為很好的運輸方式。同時還可以選擇兩輪電動車、自行車或者人力等不同的運輸方式。

至于目前行業大量使用的電動三輪車，這些三輪車成本比較低，幾乎都是改裝的、非法拼裝的三輪車。電動三輪車現在本身也沒有國標。因此，在深圳目前的情況下根本不可能通行。http://www.ificenter.com

徐煒表示，下一步，深圳交警將和行業協會多次商量，準備組織一個調研組，確保每個區域、每條道路，甚至每個小區都找到一種適合自己的，而且又方便別人的末端運輸方式。待業專用電動三輪車國家標準出臺后，根據深圳的實際情況，切實解決物流最后一公里的問題。